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海洋灾害应急预案
  

   

  目录

  1 总则 ........................................................ - 1 -

  1.1 编制目的 .................................................. - 1 -

  1.2 编制依据 .................................................. - 1 -

  1.3 工作原则 .................................................. - 1 -

  1.4 适用范围 .................................................. - 1 -

  2 工作职责 .................................................... - 1 -

  3 工作机制 .................................................... - 2 -

  3.1 应急值班 .................................................. - 2 -

  3.2 应急会商 .................................................. - 3 -

  3.3 警报发布 .................................................. - 3 -

  3.4 信息报送 .................................................. - 4 -

  4 应急响应标准 ................................................ - 4 -

  4.1 风暴潮灾害应急响应标准 .................................... - 4 -

  4.2 海浪灾害应急响应标准 ...................................... - 5 -

  4.3 海啸灾害应急响应标准 ...................................... - 6 -

  5 应急响应程序 ................................................ - 7 -

  5.1 风暴潮、海浪应急响应 ...................................... - 7 -

  5.2 海啸应急响应 .............................................. - 9 -

  5.3 防汛应急响应 ............................................. - 10 -

  5.4 防台应急响应 ............................................. - 11 -

  5.5 赤潮、溢油等突发事件应急响应 ............................. - 13 -

  6 灾害应对工作 ............................................... - 14 -

  7 应急保障 ................................................... - 14 -

  8 预案管理 ................................................... - 15 -

  8.1 预案制定 ................................................. - 15 -

  8.2 预案修改 ................................................. - 15 -

  8.3 预案实施 ................................................. - 15 -

  9 附则 ....................................................... - 15 -

  9.1 术语 ..................................................... - 15 -

  

  

  1 总则

  1.1 编制目的

  为贯彻落实国家海洋局对海洋突发事件处理要求,提高我台海洋预报的应急响应能力,确保在海洋灾害等突发事件来临的紧急情况下能及时、有效地采取应对措施,最大限度地发挥海洋预报在防灾减灾等工作中的作用。

  1.2 编制依据

  根据国家海洋局《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》、《珠海市防风防汛防旱应急预案》、《珠海市海上搜救应急反应预案》以及《珠海中心站、珠海管理处防台机构设置和防台部署》、《珠海中心站海洋应急观测工作流程细则》、《珠海中心站、管理处突发海洋环境灾害事件应急预案》等,结合我台实际情况,制定本应急预案。

  1.3 工作原则

  统一领导,责任到人,快速反应,及时预警,减轻灾害。

  1.4 适用范围

  本预案适用于发生在珠海中心站所辖海域的台风、风暴潮、海浪、海啸、赤潮、溢油等灾害的预报、警报及其应对工作。

  2 工作职责

  1)负责发布风暴潮、海浪、海啸等预报、警报,并提供风暴潮、海浪、海啸等业务咨询;

  2)根据台风的影响程度、范围和时间,发布消息、警报和紧急警报,建议中心站防台领导小组发布不同级别的防台部署通知;(3)主持预报台内的风暴潮、海浪等预警报会商,参与市三防办和南海海洋预报中心组织的相关会商;

  4)按照规定和要求及时向市三防办、市搜救办和有关单位报送风暴潮、海浪、海啸等实时信息及预警报信息;

  5)指导中心站所辖海洋站(预报台)开展风暴潮、海浪灾害预警报工作;

  6)协助有关部门、单位开展风暴潮、海浪、海啸灾害等灾害调查和风险评估工作;

  7)承办上级交办的其他事项。

  3 工作机制

  预报台要以海洋站的观测为补充,并充分利用与国家海洋环境预报中心、南海预报中心建立的预报会商机制,快速做出海洋灾害预警报,为防灾减灾提供决策支持。

  3.1 应急值班

  根据海洋灾害的类别及影响程度等,预报台安排值班或守班,在珠海市政府启动应急响应或接到上级通知时,预报台要坚持24 小时守班,做好灾害应对工作;要实行领导负责制和岗位责任制,严格做到责任到岗、任务到人,确保海洋灾害应急工作的正常开展。

  3.2 应急会商

  原则上在发布海洋灾害警报时进行会商,由预报台根据工作情况安排会商时间,组织人员进行会商;预报台也可根据需求随时与南海预报中心进行会商,会商方式可采用电话单点会商,会商时要做好会商记录。

  灾害期间,根据市政府及防汛等部门要求,向市领导汇报海洋灾害的动态及发展趋势,并提出措施建议,汇报材料要做到图文并茂、浅显易懂,并在应急会商会议上汇报。

  3.3 警报发布

  风暴潮、海浪:对西太平洋或南海生成的每一个热带气旋都要进行实时跟踪,适时开展风暴潮、海浪灾害预警报,灾害期间要密切注视热带气旋、风暴潮、海浪灾害的变化动态,并按照海洋灾害预警报标准及时发布预警报信息,预警报信息主要是利用传真、微博、微信、短信等方式进行分发,同时也将进一步加强信息通信系统的建设。

  海啸:建立海啸灾害自动转发制度,实现与国家海洋环境预报中心等有关单位建立信息互通机制,完善海啸预警运行机制,确保在规定时间内将收到的海啸警报信息以传真或其他通信方式报送市政府及防汛、搜救、海洋等有关部门。

  赤潮、溢油:根据突发海洋环境事件应急行动的需求,开展灾害事件发生海域的海洋环境预报。

  3.4 信息报送

  实时接收国家海洋环境预报中心分发的海洋灾害相关信息资料,接收和处理海洋站提供的观测数据,并按要求将接收到的各类观测数据经过质量控制后及时传输到市政府及防汛、海洋等部门。

  根据《珠海市防汛防旱防风信息报送与发布管理规定》,在启动防汛防风应急响应期间,要及时将防汛防风准备工作以及重大海洋灾害信息快报上报市三防办,结束防汛防风应急响应后,要及时报送防汛防风工作总结。信息报送形式除了纸质文件外,将电子文档发送至市三防办邮箱zhsfb@sina.com

  4 应急响应标准

  4.1 风暴潮灾害应急响应标准

  风暴潮灾害应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级,分别对应特别重大海洋灾害、重大海洋灾害、较大海洋灾害、一般海洋灾害,颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

  4.1.1 风暴潮灾害Ⅰ级应急响应(红色)

  受热带气旋(包括:超强台风、强台风、台风、强热带风暴、热带风暴,下同)影响,预计未来沿岸有代表性的验潮站将出现超过当地警戒潮位80 厘米以上的高潮位时,应发布风暴潮灾害Ⅰ级警报(红色),并启动风暴潮灾害Ⅰ级应急响应。

  4.1.2 风暴潮灾害Ⅱ级应急响应(橙色)

  受热带气旋影响,预计未来沿岸有代表性的验潮站将出现超过当地警戒潮位30 厘米(不含)-80 厘米的高潮位时,同时该代表性验潮站的风暴增水达到70 厘米以上时,应发布风暴潮灾害Ⅱ级警报(橙色),并启动风暴潮灾害Ⅱ级应急响应。

  4.1.3 风暴潮灾害Ⅲ级应急响应(黄色)

  受热带气旋影响,预计未来沿岸有代表性的验潮站将出现超过当地警戒潮位0 厘米-30 厘米的高潮位时;或受热带气旋影响,预计未来沿岸将出现低于当地警戒潮位0 厘米(不含)-30 厘米的高潮位,同时该代表性验潮站的风暴增水达到120 厘米以上时,应发布风暴潮灾害Ⅲ级警报(黄色),并启动风暴潮灾害Ⅲ级应急响应。

  4.1.4 风暴潮灾害Ⅳ级应急响应(蓝色)

  受热带气旋影响,预计未来沿岸有代表性的验潮站将出现低于当地警戒潮位0 厘米(不含)-30 厘米的高潮位,同时该代表性验潮站的风暴增水达到70 厘米以上时,应发布风暴潮灾害Ⅳ级警报(蓝色),并启动风暴潮灾害Ⅳ级应急响应。

  预计未来24 小时内热带气旋将登陆本地,或在离岸100 公里以内(指热带气旋中心位置)转向(或滞留),即使沿岸潮位低于当地警戒潮位30 厘米,也应发布风暴潮灾害Ⅳ级警报(蓝色),并启动风暴潮灾害Ⅳ级应急响应。

  4.2 海浪灾害应急响应标准

  海浪灾害应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级,分别对应特别重大海洋灾害、重大海洋灾害、较大海洋灾害、一般海洋灾害,颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色。

  4.2.1 海浪灾害Ⅰ级应急响应(红色)

  受热带气旋或冷空气影响,预计未来沿岸海域出现达到或超过6.0 米有效波高,应发布海浪灾害Ⅰ级警报(红色),并启动海浪灾害Ⅰ级应急响应。

  4.2.2 海浪灾害Ⅱ级应急响应(橙色)

  受热带气旋或冷空气影响,预计未来沿岸海域出现4.5 米-6.0米(不含)有效波高,应发布海浪灾害Ⅱ级警报(橙色),并启动海浪灾害Ⅱ级应急响应。

  4.2.3 海浪灾害Ⅲ级应急响应(黄色)

  受热带气旋或冷空气影响,预计未来沿岸海域出现3.5 米-4.5米(不含)有效波高,应发布海浪灾害Ⅲ级警报(黄色),并启动海浪灾害Ⅲ级应急响应。

  4.2.4 海浪灾害Ⅳ级应急响应(蓝色)

  受热带气旋或冷空气影响,预计未来沿岸海域出现2.5 米-3.5米(不含)有效波高时,应发布海浪灾害Ⅳ级警报(蓝色),并启动海浪灾害Ⅳ级应急响应。

  4.3 海啸灾害应急响应标准

  海啸灾害应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级,分别对应特别重大海洋灾害、重大海洋灾害、较大海洋灾害、一般海洋灾害,颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

  4.3.1 海啸灾害Ⅰ级应急响应(红色)

  受海啸影响,预计沿岸验潮站出现200 厘米(正常潮位以上,下同)以上海啸波高时,应发布海啸灾害Ⅰ级警报(红色),并启动海啸灾害Ⅰ级应急响应。

  4.3.2 海啸灾害Ⅱ级应急响应(橙色)

  受海啸影响,预计沿岸验潮站出现150 厘米-200 厘米(不含)海啸波高时,应发布海啸灾害Ⅱ级警报(橙色),并启动海啸灾害Ⅱ级应急响应。

  4.3.3 海啸灾害Ⅲ级应急响应(黄色)

  受海啸影响,预计沿岸验潮站出现100 厘米-150 厘米(不含)海啸波高时,应发布海啸灾害Ⅲ级警报(黄色),并启动海啸灾害Ⅲ级应急响应。

  4.3.4 海啸灾害Ⅳ级应急响应(蓝色)

  受海啸影响,预计沿岸验潮站出现50 厘米-100 厘米(不含)海啸波高时,应发布海啸灾害Ⅳ级警报(蓝色),并启动海啸灾害Ⅳ级应急响应。

  5 应急响应程序

  5.1 风暴潮、海浪应急响应

  5.1. 1 形势研判

  预计预报海域未来将出现达到预警发布标准的风暴潮、海浪灾害时,预报台应至少提前48 小时开展预判会商,就本次灾害过程可能达到的最高预警级别做出预判。同时预报台应及时向社会公众发布海洋灾害消息,提醒公众做好防范准备。

  预报台应密切关注后续形势发展,如预计将形成风暴潮、海浪灾害,则转入相应级别的灾害应急响应程序;如确认不会形成风暴潮、海浪灾害,应及时发布风暴潮、海浪威胁解除消息。

  5.1.2 风暴潮、海浪灾害Ⅲ级、Ⅳ级应急响应

  5.1.2.1 应急响应启动

  预计负责预报海域将发生达到Ⅲ级或Ⅳ级应急响应启动标准的风暴潮、海浪灾害时,应提前24 小时发布风暴潮、海浪灾害Ⅲ级警报(黄色)或Ⅳ级警报(蓝色),并立即启动相应级别的应急响应。

  5.1.2.2 应急组织管理

  风暴潮、海浪灾害Ⅲ级、Ⅳ级应急响应启动后,预报台全体工作人员应保持24 小时通讯畅通,密切关注灾害发生发展动态,协调灾害应急响应工作,并实行领导带班和人员24 小时值班。

  5.1.2.3 灾害预警发布

  风暴潮、海浪灾害Ⅲ级、Ⅳ级警报发布频次不低于每日2 次,如预测未来风暴潮、海浪灾害情况与上一次预报出现明显差异时,应迅速加密预报,并及时调整灾害预警级别。

  发布风暴潮、海浪灾害预警报,由主管领导签发,通过公众媒体向社会公众发布,并以传真形式向市政府及防汛、搜救、海洋等部门发布。

  5.1.2.4 外联宣传

  预报台可借助报纸、电视等新闻媒体和网站、微博、微信等自有渠道报道应急响应工作。

  5.1.3 风暴潮、海浪灾害Ⅰ级、Ⅱ级应急响应

  5.1.3.1 应急响应启动

  预计负责预报海区将发生达到Ⅰ级或Ⅱ级应急响应启动标准的风暴潮、海浪灾害时,应提前12 小时发布风暴潮、海浪灾害Ⅰ级警报(红色)或Ⅱ级警报(橙色),并立即启动相应级别的应急响应。

  5.1.3.2 灾害预警发布

  风暴潮、海浪灾害Ⅰ级警报发布频次不低于每日4 次,Ⅱ级警报发布频次不低于每日3 次,如预测未来风暴潮、海浪灾害情况与上一次预报出现明显差异时,应迅速加密预报,并及时调整灾害预警级别。

  5.1.4 风暴潮、海浪灾害应急响应结束

  预报台密切关注风暴潮、海浪灾害发展动态,当发现灾害影响已经降至最低启动标准之下时,发布风暴潮、海浪灾害警报解除通报,并结束本次应急响应。

  5.2 海啸应急响应

  5.2.1 应急响应启动

  当接到国家海洋环境预报中心发布的海啸警报时,预报值班员应在10 分钟内将收到的海啸警报信息以传真或其他通信方式报送市政府值班室及防汛部门、搜救指挥中心、海洋行政部门等,同时报告中心站领导,中心站领导应以最快方式启动海啸相应级别应急响应。

  5.2.2 应急组织管理

  海啸灾害应急响应启动后,预报台马上调集预报人员,加强海啸值班制度,确保信息收集、发送渠道畅通,密切注视海啸和沿岸潮位变化(海啸波高)动态,保持与国家海洋环境预报中心沟通,及时做出海啸对珠海沿海影响趋势分析,并报告市政府及防汛、搜救、海洋等部门。

  5.2.3 灾害预警发布

  海啸灾害应急响应启动后,预报台应密切跟踪灾害发生发展动态,随时转发新的海啸灾害预警信息(含海啸灾害实况)。

  5.2.4 海啸灾害应急响应结束

  当接到国家海洋环境预报中心发布的海啸警报解除通报时,预报值班员立即以传真或其他通信方式转报市政府值班室及防汛部门、搜救指挥中心、海洋行政部门等,同时迅速报告中心站领导,中心站领导将视情况决定结束海啸应急行动。

  5.3 防汛应急响应

  5.3.1 应急响应启动

  当收到珠海市三防办相关通知时,预报台应立即报告中心站领导,并启动防汛应急响应。

  5.3.2 应急组织管理

  预报台要加强预报力量,做好预报设备和通信线路的检查、维护工作,确保通信线路通畅。

  根据市政府及防汛等部门要求,预报台做好沿海潮位预报工作,及时将最新实况、预报信息报市三防办,并及时向市三防办提出建议。

  5.3.3 应急响应结束

  当收到珠海市三防办解除相关应急响应的通知时,预报台结束防汛应急响应。并认真查找应急工作中存在问题,并进行整改,以进一步完善应急机制,提高应急水平。

  5.4 防台应急响应

  5.4.1 台风消息预告

  5.4.1.1 台风消息启动标准

  当热带气旋中心位于防台警戒区域内时(即北纬10 30 度、东经105 125 度所包括的范围),即发出台风消息。当热带气旋有迹象会威胁本地时,则发布时间应适当提前。

  5.4.1.2 应急准备工作

  预报台要做好预报设备和通信线路的维护、检查工作,密切注视台风、风暴潮、海浪的变化动态,加强预报力量,确保海洋灾害预警报的及时、准确发布。

  5.4.1.3 台风消息发布

  台风消息原则上一天发布1 次,由当天值班员负责发布,通过传真、短信的方式发往相关单位(详见应急发布方式)。

  5.4.1.4 值班规定

  发布台风消息期间,当天值班员负责日常值守,守班时间延长到第二天08 时。

  5.4.2 台风应急响应

  5.4.2.1 应急响应启动

  预计热带气旋(以中央气象台编号为准)48 小时内将影响本地(或气象部门发布台风预警信号)时,预报台发出台风警报,并立即启动台风应急响应。

  5.4.2.2 应急组织管理

  台风应急响应启动后,预报台及时将台风警报信息(书面、短信)报告中心站应急观测小组领导及成员单位。当接到南海预报中心启动加密观测的通知传真后,第一时间将传真提交中心站业务科。

  当预计热带气旋可能在24 小时内登陆本地或对本地有严重影响时(或珠海市政府启动防风应急响应后),预报值班人员应坚守岗位,坚持24 小时守班,严密监视台风、风暴潮、海浪发展动向,及时做好风暴潮、海浪的预警报工作,并按要求向市政府及防汛、搜救、海洋等部门提供浪、潮等信息。

  根据市政府及防汛等部门要求,及时向市领导汇报风暴潮、海浪灾害动态,并对风暴潮、海浪灾害的发展趋势做出预测,并在三防会

  商会议上汇报。

  5.4.2.3 台风警报发布

  台风警报发布频次不低于每日2 次,如预测热带气旋24 小时内严重影响本地或在本地登陆时,发布台风紧急警报。台风紧急警报,发布频次不低于每日3 次。

  台风警报和台风紧急警报,由主管领导签发,通过传真、短信的方式发往相关单位(详见应急发布方式)。

  5.4.2.4 值班规定

  当天值班员负责日常值守,并收集热带气旋信息、天气图表、卫星云图、台风灾害照片和报道等资料。同时增设台风值班员和海洋值班员,台风值班员负责输入热带气旋定位信息、台风警报的制作和发布、发送应急短信等;海洋值班员负责发布风暴潮、海浪预警报、海洋实况速报、更新微博、微信以及资料收集(海洋站、浮标实况信息)等。

  二十四小时守班期间,增设夜间值班员。负责夜间预警值守,资料收集,发布预警报、实况速报,电话解答等。

  5.4.3 台风应急响应结束

  当热带气旋对本地的影响减弱时(或气象部门解除台风预警信号后),预报台应及时发布台风消息,同时密切关注风暴潮、海浪灾害发展动态,当发现灾害影响已经降至最低启动标准之下时,发布风暴潮、海浪灾害警报解除通报,并结束本次应急响应。

  当接到南海预报中心结束加密观测的通知传真后,第一时间将传真提交中心站业务科。

  5.5 赤潮、溢油等突发事件应急响应

  5.5.1 应急响应启动

  当中心站启动突发海洋环境事件应急响应程序后,预报台立即启动应急响应,开展事件发生海域的海洋环境预报。

  5.5.2 应急组织管理

  当赤潮、溢油影响或即将影响到海水浴场时,预报台应及时发布不宜游泳的预报(通过新闻媒体发布)。

  预报台应按应急监测预报方案要求开展赤潮、溢油所在海域的海洋水文气象预报,必要时,还应根据风、流等要素对赤潮、溢油漂移路径做出预测。

  5.5.3 应急响应结束

  当中心站结束突发海洋环境事件应急响应程序后,预报台立即结束应急响应。

  6 灾害应对工作

  1)风暴潮、海浪灾害应急响应结束后,预报台立即开展灾害应对工作总结,回顾本次灾害应急管理和预警服务工作情况,于海洋灾害警报解除后1 个工作日内将工作总结报业务科(书面、电子版)。

  2)负责协助上级部门对本辖区开展海洋灾害现场调查工作。

  7 应急保障

  1)不断完善风暴潮、海浪灾害预警报业务系统,逐步建立方便、高效、快捷的业务平台,进一步提高防灾减灾决策服务能力。

  2)不断完善风暴潮、海浪灾害警报信息分发系统,在传统的传真、电话方式外,积极采用手机短信、网站、微信、微博、电子邮件等新型手段分发灾害预警、灾情和防灾减灾信息。

  3)全面开展汛前大检查工作,及时发现薄弱环节,限时整改。确保通信网络完好和畅通,确保应急响应期间,值班人员的手机必须24 小时开机,一旦遇到异常情况,及时解决并记录、上报,遇到不能解决的问题,要及时向领导进行汇报。

  4)每年汛期前及时更新台风预警报信息和海洋灾害预警报的服务单位、传真方式、联系方式。

  8 预案管理

  8.1 预案制定

  本预案由国家海洋局珠海海洋环境预报台制定并解释。

  8.2 预案修改

  本预案将根据实施中发现的问题,及时进行更新、修订和完善。

  8.3 预案实施

  本预案自公布之日起实施,我台其他相关规定与本预案相抵触的,以本预案为准。

  9 附则

  9.1 术语

  9.1.1 风暴潮灾害

  由热带气旋、温带气旋、海上飑线等灾害性天气过境所伴随的强风和气压骤变而引起局部海面振荡或非周期性异常升高(降低)现象,称为风暴潮。风暴潮、天文潮和近岸海浪结合引起的沿岸涨水造成的灾害,称为风暴潮灾害。

  9.1.2 海浪灾害

  海浪是海洋中由风产生的波浪,包括风浪及其演变而成的涌浪。因海浪引起的船只损坏和沉没、航道淤积、海洋石油生产设施和海岸工程损毁、海水养殖业受损等和人员伤亡,称为海浪灾害。

  9.1.3 海啸灾害

  海啸是由海底地震、海底火山爆发、海岸山体和海底滑坡等产生的特大海洋长波,在大洋中具有超大波长,但在岸边浅水区时,波高陡涨,骤然形成水墙,来势凶猛,严重时高达20 30 米以上。海啸灾害指特大海洋长波袭击海上和海岸地带所造成的灾害。

  9.1.4 有代表性的验潮站

  有代表性的验潮站是指站址设置科学合理、观测仪器符合国家标准、观测规程符合国家规范、观测数据具有连续性和长期性的验潮站,具体见下表:

  珠海 113 35 22 17  海洋局广东

  闸坡 111 49 21 35  海洋局广东

  水东 111 04 21 29  海洋局广东__